7月30日音讯，上海市东谈主民政府办公厅发布对于进一步推动上海创业投资高质料发展的几许意见。
其中提到，充分发达商场在建树立异资源中的决定作用，在本市财政资金和国有成本的教授带动下，有序诱导有条目的社会成本进入创业投资领域。合手续加大对集成电路、生物医药、东谈主工智能三大先导产业和电子信息、人命健康、汽车、高端装备、先进材料等重心产业复古力度；加速元天地、绿色低碳、数字经济、智能末端等新赛谈和将来健康、将来智能、将来动力、将来空间、将来材料等将来产业布局；助推传统产业数字化、绿色化转型，不休擢升创业投资发展活力，营造行业发展邃密环境，变成一套笼统化、系统化、专科化的投资就业生态体系，促进立异链、产业链、资金链、东谈主才链深度交融，推动上海国际金融中心和国际科创中心联动发展，逐步变成具有世界竞争力的创业投资积蓄发展新高地。
上海市东谈主民政府办公厅对于进一步推动上海创业投资高质料发展的几许意见
沪府办规〔2024〕10号
各区东谈主民政府，市政府各委、办、局，各相干单元：
为加速莳植发展新质坐褥力、罢了高水平科技自立自立、塑造发展新动能新上风，凭证《国务院办公厅对于印发〈促进创业投资高质料发展的几许政策方法〉的见告》（国办发〔2024〕31号）等精神，现就进一步推动上海创业投资（含天神投资）高质料发展提倡几许意见如下：
一、进一步加速上海创业投资行业发展
充分发达商场在建树立异资源中的决定作用，在本市财政资金和国有成本的教授带动下，有序诱导有条目的社会成本进入创业投资领域。合手续加大对集成电路、生物医药、东谈主工智能三大先导产业和电子信息、人命健康、汽车、高端装备、先进材料等重心产业复古力度；加速元天地、绿色低碳、数字经济、智能末端等新赛谈和将来健康、将来智能、将来动力、将来空间、将来材料等将来产业布局；助推传统产业数字化、绿色化转型，不休擢升创业投资发展活力，营造行业发展邃密环境，变成一套笼统化、系统化、专科化的投资就业生态体系，促进立异链、产业链、资金链、东谈主才链深度交融，推动上海国际金融中心和国际科创中心联动发展，逐步变成具有世界竞争力的创业投资积蓄发展新高地。
二、充分发达种种政府投资基金的教授带行为用
（一）加强种种政府投资基金、国资基金的统筹谐和。对本市政府投资基金、国资基金功能定位、投资标的、聚焦领域及行业发展等要紧政策问题进行笼统研判和统筹谐和。纠合伙源打造兼具投资、运营功能的国有成本投资运营专科平台和高能级基金贬责机构。加强国资存量基金整合优化，推动各投资阶段合理布局、均衡发展，打造适配科创企业和政策性新兴产业发展的基金体系，莳植洞开协同的基金生态。（连累单元：市发展改良委、市财政局、市国资委、各区政府）
（二）建立健全政府投资基金合手续干预机制。依托三大先导产业母基金，重心发达补链强链等作用，彩选专科投资团队，重心复古种子期、初创期、成始终的科技型企业，推动原始立异和后果滚动。新设上海市将来产业基金，重心投向处于见地考证和中试等早期阶段的硬科技领域和将来产业。有序扩大上海市创业投资教授基金、天神投资教授基金领域。合手续优化政府教授基金窥伺与绩效评价机制，发达财政资金的杠杆放大作用，在风险可控的前提下，带动种种社会资金开展创业投资。积极探索变成财政资金、国资收益和社会资金多渠谈并举的滚动干预机制。（连累单元：市财政局、市国资委、市发展改良委、市科委）
（三）合手续实施政府教授基金优惠复古政策。探索上海市将来产业基金、天神投资教授基金、创业投资教授基金道路化让利机制。筹划稳妥提高政府教授基金对创业投资企业出资比例。荧惑开展硬科技领域早期投资，探索实施政府教授基金期间尽调处评审，对主要投向硬科技领域的子基金，政府教授基金在同等条目下优先复古。对挖掘初创景色智商强、投资景色科技含量高的基金贬责机构，复古政府教授基金在一定额度内开展滚动投资。（连累单元：市发展改良委、市科委、市财政局）
（四）优化国有成本窥伺与评价机制。建立健全稳妥创业投资行业特色的长周期窥伺评价机制，强化“募投管退”全进程贬责。真切国有创业投资企业商场化运作试点，荧惑国有创业投资企业里面实施灵验的贬责东谈主员敛迹和激发机制，并与投资效益相吞并，合手续探索跟投、评估、事先商定股权退出等立异。优化评估贬责，允许评估备案贬责单元制定估值贬责轨制，科创类景色投资以估值报告为价钱参考依据。落实尽责免责，对科技领域投资未能罢了预期办法，但依照国度和本市相干决议、章程实施，且发奋尽责未谋取私利的，不作负面评价。（连累单元：市国资委）
三、推动创业投资与多档次科技金融就业体系联动发展
（一）加强创业投资与科创板等商场板块的联动。探索打造集科技券商、科技贷款、科技担保等为一体的全功能科技投资就业平台，搭建联通科技立奇观象、种种基金和科创板等商场板块的纽带。鼎力推动二级商场基金（S基金）发展，丰富创业投资企业的投资和退出渠谈。依托上海私募股权和创业投资份额转让平台，完善基金份额转让就业体系和价钱发现机制，活跃商场交游。（连累单元：市委金融办、市发展改良委、市科委、上海证监局）
（二）加强创业投资与种种金融机构的联动。充分利用上海金融机构和金融身分商场积蓄的上风，推动银行、保障、券商、种种基金、担保公司和其他专科机构之间的联动连结，变周密场所一体化的金融就业生态。积极履行投、贷、保联动等多种立异模式，充分发达中小微企业政策性融资担保基金的功能作用，荧惑和复古相干科技金融家具立异，加大对创业投资企业参股种种小微企业金融复古力度。进一步真切认股权笼统就业试点，拓展认股权应用场景，擢升认股权笼统就业平台登记、估值、转让等笼统就业功能。（连累单元：市委金融办、市发展改良委、市财政局、上海金融监管局、上海证监局）
（三）荧惑扩大创业投资与金融财富投资公司的联动。复古金融财富投资公司进一步扩大径直股权投资试点领域和地区范围，充分发达金融财富投资公司在创业投资、股权投资、企业重组等方面的专科上风，加大对科技立异的复古力度。探索政府教授基金和金融财富投资公司谐和设立创业投资企业。（连累单元：市发展改良委、上海金融监管局）
（四）拓宽创业投资企业募资渠谈。荧惑和复古运作表率的创业投资企业，通过上市、刊行公司债券、刊行资金信赖和召募保障资金等方式，拓展融资渠谈，变成商场化、多元化的资金开始。复古保障机构按照商场化原则作念好对创业投资企业的投资，保障资金投资创业投资企业穿透后底层财富为政策性新兴产业未上市公司股权的，底层财富风险因子适用保障公司偿付智商监管礼貌相干要求。复古金融机构通过目田营业账户为科技立异企业罗致创业投资资金、境外融资，以及开缓期间营业等提供相干的跨境金融就业。复古金融机构通过目田营业账户，为境外创业投资机构等投资境内科技立异企业办理资金结算相干业务。(连累单元：市委金融办、中国东谈主民银行上海总部、上海金融监管局、上海证监局)
（五）加强长三角创业投资行业联动发展。主动对接、联动长三角区域种种科创基金，在政府教授基金参股子基金注册和投资长三角企业方面，实施愈加活泼的政策。加强长三角创业投资领域的互动，举办创业投资论坛和政策宣讲、景色路演、机构对接等行动。（连累单元：市发展改良委）
（六）有序推动创业投资引进来和走出去。进一步优化创业投资营商环境，按照表里资对等以及优先使用东谈主民币原则，荧惑外资扩大创业投资领域，荧惑稳妥条目的企业赴港、澳、台以及国外进行投资。真切及格境外有限合伙东谈主（QFLP）试点，复古国际专科投资机构和团队在境内设立东谈主民币基金，发达其投资教养和笼统就业上风。探索开展境外机构投资东谈主参股东谈主民币基金一次性结售汇试点。（连累单元：市委金融办、中国东谈主民银行上海总部、市发展改良委、市商务委、国度外汇局上海市分局）
四、推动创业投资和产业、区域发展变成协力
（一）积极教授科技立异后果滚动。充分利用上海高校、科研院所和产业集团的上风资源，聚焦临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际洞开要害、张江科学城、长三角G60科创走廊、“大零号湾”科技立异策源功能区等重心区域，依托科技孵化器、大学科技园等立异载体及多功能科技投资就业平台，买通立异资源和创业投资之间的通谈。对创业企业提供的新业态、新期间、新模式，荧惑各部门和国有企劳动单元积极使用。（连累单元：市科委、市经济信息化委）
（二）建立创业投资与政府专项对接机制。围绕重心区域和载体，进一步洞开景色资源，作念好政府部门与立奇观象、创业投资企业的对接就业。探索建立优质创业投资企业与财政专项资金复古景色的双向对接机制。推动市、区两级产业部门加大与创业投资行业的产融对接谐和力度。（连累单元：市经济信息化委、市科委、市发展改良委）
（三）合手续股东创业投资与孵化平台联动发展。积极荧惑“基金加基地”“孵化加投资”等种种模式立异，提高初创企业孵化莳植效能。真切政府教授基金与国际知名孵化器品牌谐和。对稳妥条目的孵化器、大学科技园等功能性平台发起设立的早期基金，政府教授基金在同等条目下优先复古。（连累单元：市发展改良委、市科委、相干区政府）
（四）荧惑重心产业领域商场化并购整合。吞并本市重心产业领域转型升级需求，荧惑具备条目的企业开展商场化产业并购和企业风险投资（CVC）。复古产业集团、社会成本发达各自上风发起设立并购基金，三大先导产业母基金、政府教授基金通过世俗股、优先股、可转债等方式参与并购基金出资。复古本市银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务。用好科技投资就业平台，买通重心产业领域并购的关键设施。对稳妥要求的重心领域国外并购提供便利化方法，不休完善并购波及的跨境东谈主民币、外汇、融资和产业等相干配套政策。（连累单元：市经济信息化委、市科委、市国资委、市发展改良委、市商务委、中国东谈主民银行上海总部、上海金融监管局、国度外汇局上海市分局）
五、加强东谈主才和政策保障
（一）加速创业投资机构积蓄和东谈主才培养。进一步优化本市股权投资积蓄区营商环境，为区内创业投资企业注册设立快速通谈。积极作念好创业投资企业贬责东谈主落地就业，积蓄国表里优质创业投资贬责东谈主。稳妥条目的创业投资东谈主才，不错按照章程裁汰居住证转办常居民口年限或办理径直落户。荧惑本市创业投资机构和从业东谈主员加强与国表里同业的交流与谐和。复古高校依托大学科技园、孵化器等载体，斥地投资现实课程，建立师生创业培训平台。探索设立创业投资筹划院（民办非企业单元），推动创业投资相干的教师、科研等公益劳动发展。（连累单元：市东谈主才局、市委金融办、市教委、市民政局、市发展改良委、各区政府）
（二）作念好创业投资企业备案贬责责任。对稳妥《私募投资基金监督贬责条例》及《创业投资企业贬责暂行办法》章程的企业，可向市发展改良委央求创业投资企业备案。经过备案的创业投资企业，可照章享受国度和本市税收、东谈主才落户等复古政策，并收受备案贬责部门的监督。加强相干优惠政策的宣传，推动优惠政接应享尽享。（连累单元：市发展改良委、市东谈主才局、市税务局）
（三）优化创业投资企业信用环境建设。复古金融机构用好企业信用信息，对信用情况邃密的创业投资企业偏执投资的初创企业优化贷款审批、融资担保、刊行债券等就业进程。荧惑创业投资企业通过信用缔造等方式实时还底本身信用状态。推动企业信用信息在政府教授基金评审、创业投资企业备案、相干优惠政策央求审核等设施中的哄骗。筹划探索创业投资企业信用分级分类监管，照章依规实施守信激发和失信惩责方法。（连累单元：市发展改良委）
（四）加强创业投资行业自律和协会建设。充分发达上海市创业投资行业协会（以下简称“行业协会”）在行业自律贬责和在政府与商场调换中的积极作用，搭建交流就业平台，作念好行业发展和贬责相干责任。加强行业协会在政策对接、会员就业、信息预计、数据统计、行业发展筹划、东谈主才培养、国际交流谐和等方面的智商建设，复古行业协会推动创业投资行业信用体系建设，积极为创业投资企业会通员单元提供高质料就业。（连累单元：市发展改良委、市民政局）
（五）健全创业投资就业体系。复古中介就业机构为创业投资企业提供尽责造访、场地分析、景色评估、期间经纪、信息就业、财务及法律预计等就业。复古相干部门引入专科中介机构开展创业投资相干的审计、预计、事中过后贬责等责任，逐步健全中介机构就业体系建设。（连累单元：市发展改良委、市委金融办）
本意见自2024年8月1日起实施，灵验期至2029年7月31日。
上海市东谈主民政府办公厅
2024年7月19日
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